Dónde consultar los datos actualizados (en línea)

 CEPALSTAT / Portal de Estadísticas de la CEPAL — paneles interactivos y fichas técnicas para indicadores educativos (asistencia por grupo de edad, años de educación, tasas de culminación, etc.). Útil para descargar series por país. Cepalstat+1

Biblioguías Temáticas de CEPAL (Educación / Agenda 2030 / ODS4) — documentación de proyectos, guías técnicas y descripción de indicadores. Biblioguías CEPAL+1

Proyectos conjuntos CEPAL–UIS (UNESCO) sobre cálculo de indicadores desde encuestas de hogares — explica metodología y desagregación

Implementación en el Sistema Educativo Mexicano: indicadores y actores responsables

a. Instituciones que producen o usan los indicadores en México

• Secretaría de Educación Pública (SEP): entidad central del Sistema Educativo Nacional; incorpora indicadores en su planeación, procesos de mejora y reportes oficiales (p. ej. orientación al proceso de mejora continua y documentos técnicos). gestion.cte.sep.gob.mx

• INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía): produce y publica estadísticas educativas (censos y encuestas) que nutren los indicadores nacionales y los que alimentan comparaciones internacionales. (véase la vinculación que hace CEPAL con encuestas). CEPAL+1

• (Histórico) INEE — Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: entre 2002 y 2019 fue el organismo autónomo encargado de producir diagnósticos y ciertos indicadores del sistema educativo; su archivo sigue siendo referencia histórica. Wikipedia

• MEJOREDU (Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación): creada para sustituir al INEE y realizar evaluaciones diagnósticas y estudios; sin embargo, su existencia y continuidad han sido objeto de cambios políticos recientes (publicaciones y debates muestran cierres/traslados y propuestas de extinción/transición de funciones a la SEP). Gobierno de México+2iberopuebla.mx+2

b. Cómo se han implementado / usado esos indicadores en México (prácticas concretas)

• Monitoreo de cobertura y trayectorias: la SEP y organismos relacionados han utilizado tasas de matrícula, repetición y culminación para diseñar programas de ampliación de cobertura, atención a abandono escolar y priorización de inversión en zonas con brechas. (CEPAL y SEP usan las tasas netas y tasas de culminación para diagnóstico). CEPAL+2Las Naciones Unidas en México+2

• Evaluaciones diagnósticas y uso de datos: INEE (históricamente) producía diagnósticos y evaluaciones nacionales; MEJOREDU emprendió evaluaciones diagnósticas y herramientas de mejora continua, aunque su disponibilidad pública ha sido afectada por cambios institucionales recientes. Esto impacta la continuidad y la transparencia en los informes y en la publicación de indicadores. Gaceta Parlamentaria+1

• Desagregación y enfoque en equidad: la CEPAL promueve indicadores desagregados (sexo, quintiles, rural/urbano); en México, INEGI y la SEP han empezado a incorporar desagregaciones pero persisten retos para la fiscalización y la comparación homogénea entre fuentes. CEPAL propone el uso de encuestas de hogar como complemento para producir indicadores más robustos. CEPAL+1

c. Observaciones relevantes para tu entrega

• La producción de indicadores en México es interinstitucional (SEP, INEGI, archivos del INEE/Mejoredu) y tiene un componente técnico (metodologías UNESCO/UIS que CEPAL promueve). Para la entrega del equipo, conviene: (1) usar las fichas técnicas de CEPALSTAT para definir cada indicador; (2) consultar el portal de SEP (documentos de Proceso de Mejora Continua) y el acervo público de INEGI; (3) si citas a INEE o Mejoredu, anota su estatus (INEE extinto en 2019; Mejoredu creada 2019 y con cambios institucionales recientes) para contextualizar la fuente. Cepalstat+2gestion.cte.sep.gob.mx+2

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Indicadores educativos que propone la CEPAL

En esta entrada presentamos los indicadores educativos que la CEPAL ha promovido para América Latina —tasas de matrícula, tasas de culminación, años promedio de escolaridad, tasas de repetición, porcentaje fuera de la escuela, alfabetización y medidas desagregadas por sexo, quintil y área— y explicamos cómo consultarlos en el portal CEPALSTAT. En México, la generación y uso de estos indicadores ha sido responsabilidad de diversas instituciones: la SEP (planeación y procesos de mejora), INEGI (encuestas y censos), y —de manera histórica o transitoria— INEE y MEJOREDU, organismos encargados de evaluaciones y diagnósticos. Recomendamos consultar las fichas técnicas de CEPAL y los informes de SEP/INEGI para obtener series actualizadas y desagregadas. (Enlaces y referencias abajo). 

La CEPAL publica y promueve un conjunto amplio de indicadores educativos comparables en la región que permiten monitorear acceso, trayectoria, permanencia, culminación y desigualdades. Entre los principales indicadores que la CEPAL calcula y difunde están:

• Tasas de asistencia y cobertura (tasa neta de matrícula por nivel). Biblioguías CEPAL+1

• Tasas de finalización y culminación de ciclo (tasa de culminación/egreso). CEPAL+1

• Porcentaje de población fuera de la escuela (out-of-school rate). CEPAL

• Años promedio de escolaridad y escolaridad esperada/alcanzada. Cepalstat

• Tasas de repetición y eficiencia interna (retención, transición entre grados). Cepalstat

• Alfabetismo y tasas de alfabetización funcional. Las Naciones Unidas en México

• Indicadores desagregados por sexo, quintiles de ingreso, área (urbana/rural) y autoidentificación étnico-racial (índices de paridad y brechas). CEPAL+1

• Indicadores orientados a aprendizaje y resultados (CEPAL trabaja con UIS/UNESCO para producir indicadores de logro y vincular encuestas de hogares a medidas educativas). 

Experiencia Educativa Vinculada con las Políticas de la CEPAL

Programa “Aprendo en Casa” durante la pandemia por COVID-19 (2020, América Latina)

Durante la crisis mundial que se sufrió en el año 2020 durante la Pandemia del COVID-19. La esfera de la educación se promulgó en emergencia debido al cierre presencial de escuelas, según datos de la UNESCO, alrededor de 1.200 millones de alumnos de todos los niveles debieron de dejar la escuela presencial para adaptarse a un modelo virtual de enseñanza. La experiencia que mencionaremos es el Programa “Aprende en casa” durante la pandemia por COVID-19.

Este programa se implementó en el año 2020, bajo la presión de tener que reorganizar el sistema educativo, de presencial a virtual en alrededor de 33 países de América Latina, considerando temas como la igualdad educativa, digitalización, inclusión y acceso universal.

Los principales actores en esta experiencia fueron:

• Estudiantes: desde nivel preescolar hasta educación media.

• Docentes: encargados de adaptar contenidos, mantener comunicación con estudiantes y evaluar aprendizajes.

• Familias: quienes brindaron acompañamiento en casa, especialmente a estudiantes más pequeños.

• Ministerios de Educación: responsables de diseñar, coordinar y difundir el programa en cada país.

• Medios de comunicación y plataformas tecnológicas: televisión abierta, radio, portales educativos y aplicaciones.

• Organismos internacionales (CEPAL y UNESCO): que brindaron análisis, recomendaciones y lineamientos para implementar la educación a distancia de manera equitativa.

  
  

Situación educativa y su relación con los lineamientos de CEPAL

Durante 2020, el cierre de escuelas en América Latina provocó una de las interrupciones educativas más largas del mundo. Esto obligó a los sistemas escolares a moverse, casi de un día para otro, hacia clases a distancia usando televisión, radio, plataformas en línea y materiales impresos. La prioridad era evitar que el aprendizaje se detuviera por completo, tal como describe el documento sobre Aprendo en Casa.  (CEPAL & UNESCO, 2020)

Esta situación coincidió con lo que la CEPAL y la UNESCO venían señalando desde el inicio de la pandemia: era necesario asegurar continuidad educativa, apoyar a docentes y familias, y cuidar la salud emocional del alumnado. Las organizaciones internacionales insistieron en que la respuesta debía centrarse en la equidad, porque la educación en la región ya arrastraba desigualdades importantes, especialmente en acceso a tecnología y conectividad.

La CEPAL advirtió que la educación a distancia, por sí sola, podía ampliar aún más esas brechas si no se tomaban medidas específicas para apoyar a estudiantes en situación de pobreza, comunidades rurales, pueblos indígenas y personas con discapacidad. La desigualdad digital (falta de internet, dispositivos y capacidades tecnológicas) se volvió uno de los grandes obstáculos para garantizar aprendizaje real en casa.

Por eso los programas como Aprendo en Casa optaron por una combinación de medios (radio, TV, cuadernillos impresos, plataformas digitales) para llegar al mayor número posible de estudiantes. UNICEF también señala que esta mezcla de recursos fue una estrategia adoptada en casi toda la región para mantener el vínculo escuela–familia y evitar un retroceso mayor en aprendizajes.

En resumen, la situación educativa que se vivió no fue solo una reacción improvisada a la emergencia sanitaria. Las decisiones que tomaron los países estuvieron muy influidas por los lineamientos de la CEPAL y UNESCO: proteger el derecho a la educación, atender a los grupos más vulnerables, enfrentar la brecha digital y usar la crisis como una oportunidad para transformar los sistemas educativos hacia modelos más inclusivos y resistentes ante futuras crisis.

Logros, Limitaciones y Factores Clave

Logros

• Garantizó la continuidad educativa de millones de estudiantes durante el confinamiento.

• Fortaleció la digitalización de los sistemas educativos.

• Aumentó la colaboración entre gobiernos, familias y docentes.

• Impulsó la creación de materiales accesibles en diferentes formatos.

• Fomentó la capacitación docente en herramientas digitales.

Limitaciones

• Brecha digital persistente: millones de estudiantes no contaban con internet o dispositivos adecuados.

• Sobrecarga docente y familiar: adaptación repentina a modalidades virtuales.

• Desigualdades territoriales: zonas rurales con menor cobertura y acceso.

• Evaluaciones limitadas: dificultad para medir aprendizajes de manera equitativa.

Factores que influyeron en los resultados

• Infraestructura tecnológica disponible en cada país.

• Nivel de coordinación entre gobierno, escuelas y medios de comunicación.

• Capacitación docente previa en herramientas digitales.

• Acompañamiento familiar.

• Políticas públicas de apoyo a la conectividad

La pandemia de Covid-19 operó como un acelerador de cambios necesarios en los sistemas educativos del continente. En palabras de la CEPAL: era una “oportunidad para transformar los sistemas educativos” en vez de simplemente retornar al estado anterior. En ese contexto, tres dimensiones clave emergen para la transformación:

• Reconocimiento de que la brecha digital no es solo un problema técnico, sino un problema estructural vinculado al derecho a la educación. Por ejemplo, la CEPAL indica que “las brechas de acceso, asequibilidad y velocidad de red profundizan las desigualdades y vulnerabilidades de la región”. 

• La necesidad de financiamiento sostenible y gobernanza fortalecida para que la digitalización, la enseñanza híbrida y otras innovaciones no queden como parches temporales. El informe de la CEPAL lo expresa al decir que “los sistemas educativos de América Latina y el Caribe sufren de grandes problemas de eficiencia y equidad

• La articulación de la educación con políticas sociales más amplias (salud, protección social, desarrollo comunitario) para asegurar que los aprendizajes y la permanencia escolar dependan de condiciones de vida dignas. UNESCO señala que el rastreo rápido de indicadores y la recuperación educativa urgente son esenciales para evitar un “retroceso generacional” en aprendizajes.

Principales Lineamientos Educativos Actuales de la CEPAL (H2)

 Aunque la CEPAL no es un organismo dedicado exclusivamente a la educación, sí establece recomendaciones y análisis que orientan políticas educativas en la región. Entre sus lineamientos destacan:

• Educación como pilar de igualdad: Reduce brechas sociales y económicas.

• Digitalización: Impulso a conectividad, habilidades digitales y acceso a tecnología.

• Agenda 2030 y ODS: Integrar sostenibilidad en los sistemas educativos.

• Mayor inversión educativa: Para mejorar cobertura, calidad y equidad.

• Inclusión educativa: Acceso universal sin discriminación.

• Formación docente: Capacitación continua e innovación pedagógica.

• Uso de datos: Estadísticas y evaluaciones para tomar mejores decisiones educativas.

Mision y objetivos

 Misión

La CEPAL tiene como misión contribuir al desarrollo económico y social sostenible de los países de América Latina y el Caribe, promoviendo igualdad, crecimiento y fortalecimiento institucional (CEPAL, s.f.).

Objetivos principales

• Poner al servicio de organismos subsidiarios servicios y documentación de la Comisión.
• Realizar estudios, investigaciones y actividades de apoyo conforme con el mandato de la Comisión
• Mediante la cooperación y la integración a nivel regional y subregional, promueve el desarrollo económico y social.
• Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo económico y social de una región.
• A petición de gobiernos, planifica, organiza y ejecuta programas de cooperación técnica.
• Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcance regional, poniendo atención en las necesidades y prioridades de la región, al igual de llevar a cabo la ejecución de esos proyectos.
• Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios.
• Colabora a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los programas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos regionales y subregional cuestiones de interés mundial,
• Coordina las actividades de la CEPAL

Estados miembros

 La CEPAL cuenta con:

• 33 países de América Latina y el Caribe, como México, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Cuba, República Dominicana, entre otros.

• 13 miembros extrarregionales, como España, Francia, Japón, Países Bajos, Reino Unido, Estados Unidos y Canadá.
  (CEPAL, s.f.)

Organos rectores del CEPAL

• La Sesión de la CEPAL: Reunión intergubernamental más importante, donde los Estados miembros revisan y establecen prioridades de trabajo.
• Comité Ejecutivo: Responsable de supervisar el cumplimiento del programa de trabajo.
• Secretaría Ejecutiva: Encabezada por un(a) Secretario(a) Ejecutivo(a), dirige las investigaciones y coordina los proyectos.
• Oficinas subregionales: Caribe y Centroamérica.
• Divisiones especializadas: Estadísticas, desarrollo social, género, desarrollo productivo, planificación, comercio, entre otras.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

 La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es el organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo económico y social de la región.

Creada en 1948, la CEPAL se dedica a la investigación social, económica y de relaciones internacionales. Desde octubre de 2022 su secretario ejecutivo es José Manuel Salazar-Xirinachs de Costa Rica.